保險(xiǎn)服務(wù)PPP具有先天優(yōu)勢(shì)

“PPP（Public-Private-Partnership，政府和社會(huì)資本合作）風(fēng)險(xiǎn)及融資需求的存在，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。保險(xiǎn)業(yè)也將積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)PPP項(xiàng)目?！苯?，中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任吳靜在由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)共同舉辦的“第三屆中國(guó)PPP融資論壇”上說，保險(xiǎn)不僅可為PPP項(xiàng)目提供資金支持，還可有效分散PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提升PPP項(xiàng)目社會(huì)服務(wù)能力。

“識(shí)別并合理分配風(fēng)險(xiǎn)，是成功運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵?！痹趨庆o看來，兼具融資體量大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)多樣化、政策法律影響大等特點(diǎn)的PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)無疑也是更為復(fù)雜的。具體來看，主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)等，且可能發(fā)生于項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期，甚至貫穿全生命周期。有風(fēng)險(xiǎn)的地方，就一定有保險(xiǎn)的發(fā)展空間。

在吳靜看來，風(fēng)險(xiǎn)保障是保險(xiǎn)的基本功能，通過不斷研究契合點(diǎn)和切入點(diǎn)，保險(xiǎn)業(yè)可為PPP提供更多風(fēng)險(xiǎn)保障。比如，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可提供建筑工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)及人身意外傷害保險(xiǎn)，如為“宜賓至慶符一級(jí)公路（二期）PPP項(xiàng)目”提供累計(jì)7.69億元的建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)保障，為四川遂寧市海綿城市PPP建設(shè)項(xiàng)目提供為期2年的建筑施工人員人身意外傷害保險(xiǎn)保障。另外，對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)，信用保證保險(xiǎn)能夠發(fā)揮一定增信作用。不過吳靜也坦言，基于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、授信機(jī)制不成熟、再保支持困難等原因，目前保險(xiǎn)業(yè)具體的落地實(shí)踐有限，仍需進(jìn)一步研究推進(jìn)。

在吳靜看來，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，保險(xiǎn)只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)或是一個(gè)局部切入點(diǎn)。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)綜合考慮，國(guó)家層面、地方層面，社會(huì)資本以及金融機(jī)構(gòu)等多方參與，形成多重保護(hù)、多重防范的隔離防護(hù)墻，才能夠切實(shí)有效解決PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問題。

當(dāng)然，除了可提供風(fēng)險(xiǎn)保障外，保險(xiǎn)資金大額、長(zhǎng)期、安全的特點(diǎn)，在推動(dòng)我國(guó)PPP發(fā)展中，可提供期限更長(zhǎng)、供應(yīng)更加穩(wěn)定、資金成本較為合理的巨額資本，可作為中長(zhǎng)期投資資金的重要來源之一。

實(shí)際上，近年來，保險(xiǎn)資金參與PPP工作已取得一定成效。從政策層面上來看，2016年8月，修訂后的《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法》正式實(shí)施，明確保險(xiǎn)資金可采取PPP模式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打開了保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目的政策空間。《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，也為保險(xiǎn)資金投資符合條件的PPP項(xiàng)目提供良好政策環(huán)境。實(shí)踐層面，保險(xiǎn)資金也已積極探索參與PPP的投資模式，比如，中國(guó)人壽集團(tuán)參與發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模1800億元的中國(guó)PPP融資支持基金，保險(xiǎn)公司積極參與北京地鐵16號(hào)線、青島地鐵4號(hào)線等PPP項(xiàng)目投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等，都為保險(xiǎn)資金參與PPP積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月末，保險(xiǎn)資金已累計(jì)通過基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，直接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)超過4萬億元。

“保險(xiǎn)業(yè)在為PPP項(xiàng)目提供資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，還在積極發(fā)揮服務(wù)功能，參與社會(huì)治理。”吳靜稱，針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域存在的痛點(diǎn)，保險(xiǎn)公司以PPP模式介入，形成“江陰模式”“太倉(cāng)模式”。針對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域問題，保險(xiǎn)公司積極嘗試，在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)參與PPP模式獨(dú)生子女家庭老人照護(hù)項(xiàng)目，采取“保險(xiǎn)+基金”運(yùn)作模式，為符合條件的1.6萬余名獨(dú)生子女家庭老人提供包含“人身綜合保險(xiǎn)、老年特殊照護(hù)保險(xiǎn)、老年日常照護(hù)金”的全方位服務(wù)。針對(duì)醫(yī)療照護(hù)難題，青島市探索“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”相結(jié)合的新型護(hù)理保障模式，保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)有效解決了“病有所護(hù)”問題。

“雖然保險(xiǎn)服務(wù)PPP具有先天優(yōu)勢(shì)，但從目前情況看，仍以保險(xiǎn)資金支持為主，在風(fēng)險(xiǎn)保障、社會(huì)治理方面作用發(fā)揮有限，究其原因，也與PPP項(xiàng)目大額、長(zhǎng)期、復(fù)雜的特點(diǎn)密切相關(guān)。”對(duì)此，吳靜表示，監(jiān)管部門將認(rèn)真落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略要求，采取有效措施，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、提升行業(yè)能力、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為保險(xiǎn)參與PPP發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，力促保險(xiǎn)服務(wù)PPP項(xiàng)目再上新臺(tái)階。

作者：趙廣道 ，來源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)